援烏抗俄的代價

新聞提要■歐洲政府在俄烏戰爭爆發後大力援助烏克蘭，國防支出攀升迫使政府削減福利因應。

精句選粹■Denmark’s experience symbolizes how European governments are struggling to come up with ways to pay for a new era of higher costs.

俄烏戰爭爆發後，西方國家在制裁俄羅斯的同時，也對烏克蘭提供軍事支援。歐洲政府為了因應國防支出增加，努力從各方面開闢財源，包括削減福利，引爆民眾憤怒情緒。

為了支應國防開支，丹麥執政聯盟在5月初取消有300多年歷史的國定假日「大祈禱日」（Great Prayer Day），政府期望每年多一天工作日能為國防預算增添約30億丹麥克朗（約4.4億美元）。

丹麥取消1天傳統國假

然而丹麥這項計畫點燃民眾怒火，工會發動逾20年來最大規模示威抗爭，路德教派多位主教亦強烈反對，造成政府的支持率嚴重下滑。

丹麥的最新政策反映，歐洲政府絞盡腦汁為高成本的新時代開拓財源。從布魯塞爾到柏林，歐洲內閣面臨越來越龐大的開銷，除了能源補貼、轉型至潔淨燃料，和人口老化需要更高的退休金和照護開支外，現在還多了國防支出。

歐洲政府生財的手法讓人民怨聲載道，許多民眾不希望原本偏高的稅務負擔更加沉重，強力抵抗政府刪減福利。近期法國將退休年齡由62歲調至64歲，在全國各地引發長達數周的暴力抗爭；義大利選民先前用選票將試圖縮減支出和公共負債的政府趕下台。

在此同時，德國著手改革退休金制度，擬創立能夠投資股票與債券的主權財富基金。

在歐洲人口逐漸老化和經濟成長停滯之際，加稅和刪減福利措施備受考驗。調查顯示，超過7成的丹麥民眾反對廢除「大祈禱日」。工會領袖表示，要求一般民眾多工作一天，受惠的卻是企業主，這麼做並不公平。

丹麥財長瓦曼（Nicolai Wammen）表示：「我們必須跳出框架思考，這已不只是思索從哪裏增加稅收，或是大砍福利。丹麥想要嘗試其他方法，相信要求人民多工作一天來實現目標，是公平和負責任的方法。」

俄烏戰爭爆發迄今，俄國的軍事行動並未有太大斬獲，但軍事分析師與歐洲官員認為，只要俄國總統普丁繼續掌權，俄國對歐洲就有如芒刺在背。

北約（NATO）創始國丹麥沒有大砲、潛艇或防空系統，丹麥認為地面戰爭在歐洲似乎遙不可及，所以也不需要這些武器裝備，直到俄羅斯入侵烏克蘭。

提高國防支出擴充軍備

俄烏戰爭促使丹麥和其他歐洲鄰國積極擴充軍械庫，丹麥矢言在2030年前讓國防支出占國內生產毛額（GDP）比重，由目前的1.4％提升至北約目標的2％。

值得一提的是，歐洲政府對烏克蘭的軍事援助規模遠遠不及美國。根據美國外交關係協會數據，以歐洲對烏克蘭的最大贊助國德國而言，截至2月底，德國對烏克蘭的軍援達25億美元，相較之下，美國則逼近470億美元。

俄烏交戰已逾一年，長期增加國防預算對許多國家形成挑戰。根據政府統計數據顯示，歐洲政府的國防支出平均占GDP的1.3％，相較於美國的3％。

政府官員與分析師表示，如果大幅提高軍事支出意味著高稅負和縮減社會服務開支，那麼公眾對援烏抗俄的態度可能轉變。

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