憲政首例！卓揆：不予副署《財劃法》修正案為護憲不惜當鬥士

鉅亨網記者張韶雯台北

2025年12月15日週一上午3:47

針對立法院在野黨團於 11 月 14 日單獨三讀通過的《財政收支劃分法》修正案，行政院今（15）日做出重大決定。行政院長卓榮泰下午舉行「捍衛憲政秩序」行政院記者會，他宣布將依據中華民國憲法第 37 條，對本次修正案行使「不予副署」權，讓法案無法生效。此舉創下台灣憲政史上，行政院長不予副署法案的首例，卓榮泰強調，這是為了捍衛憲政體制、堅守權力分立原則的必要作為，並表示願意成為「護憲的鬥士」。

卓榮泰指出，本次《財劃法》修正案存在多重違憲與違法爭議。首先，修法內容顯然侵害行政權的核心職權，尤其違反了憲法第 70 條「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」的規範。立法院透過修法迂迴增列中央對地方的補助款，預估將使 115 年度中央政府需增列舉債高達 2646 億元，大幅增加政府支出，嚴重排擠其他重大施政項目，同時也侵犯了行政院施政決策及提出預算案的權利。

此外，行政院發言人李慧芝補充說明，如此龐大的支出將使總預算歲出總額佔前三年平均國內生產毛額的比率達到 17.1，明顯超出《公共債務法》鎖定的 15% 上限，等同於要求行政院違法編列預算。

在修法程序上，行政院亦表達強烈不滿。卓榮泰批評，本次修法未經委員會實質討論，甚至在黨團協商無共識下，仍強行表決通過，完全不符合公開透明與實質討論的民主程序。行政院認為，在野黨團的做法等同於運用多數暴力，使立法院既能自定預算，又可審定預算，已構成「國會獨裁」，嚴重背離國民主權精神。卓榮泰強調，行政院的責任就是堅守國民主權，依循民主原則依法行政。

卓榮泰表示，一旦《財劃法》修正案施行，將對國家發展造成無法回復的重大危害。中央財政被大幅消減，將排擠到國防、外交、AI 新十大建設、勞健保等重要施政經費，亦可能造成地方政府間的貧富差距擴大，違背憲法第 147 條的均衡財政精神。他進一步表示，行政院窮盡了所有政治救濟的可能性，包括覆議案未果，最終只剩下「不予副署」這一途徑，不予副署是憲法賦予行政院長停止惡法、制衡立法權的憲法責任。

針對外界質疑不予副署是「行政權獨裁」，卓榮泰則回應，憲法已賦予立法院制衡行政院的機制。立法院若對行政院不副署的決定有異議，可依據憲法增修條文規定，對行政院長提出不信任投票，來表示不同的意見，這絕非行政權的獨裁，而是憲法權力制衡的設計。他表示，若因阻擋毀亂國家的法案而遭不信任案倒閣，將是他至高無上的心願。卓榮泰也再次呼籲，朝野應共同以國家與國人為念，恢復理性溝通與協商合作。

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