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工商社論》對今年中共中央經濟工作會議方向的預測
一年一度的中共中央經濟工作會議（簡稱中經會）即將在近日舉行，這是大陸最高級別的經濟工作會議，向來受到矚目。做為「前哨站」的中央政治局會議已先於9日召開，並大釋寬鬆利多，因此各界更加關注此次中經會如何訂定明年經濟工作任務。
綜合判斷，此次中經會將緊扣高質量發展這個主軸，在不強調GDP增速的前提下，提出更積極、擴張性的宏觀經濟指引。
先從總體目標來看，雖然依慣例中經會並不會提出明年的GDP增速目標，但從今年幾次中共高層會議及官媒訊息觀察，中共對明年經濟增速目標已趨向保守。舉例來說，在7月30日的政治局會議公報，提到大陸經濟遭遇包括外部環境變化增多、國內有效需求不足、經濟運行出現分化、重點領域風險隱患較多、新舊動能轉換存在陣痛等問題，但這些都只是發展、轉型中的問題，因而要「堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務」。但到了9月26日的政治局會議，則一改7月的樂觀，除了指出當前大陸「經濟運行出現一些新的情況和問題」，對達成全年經濟社會發展目標任務的論述，也由「堅定不移完成」轉變為「努力完成」。
大陸今年設定經濟增長目標為5％左右，首季GDP增速為5.3％，第二季4.7％，第三季4.6％，若要達到5％的年增速，第四季GDP成長率必須達到5.4％。從已知數據來看，要達到此目標確有一定難度。為因應國內外環境變化，中共必將更務實地面對大陸經濟發展現況。
12月3日大陸新華網刊登了「經濟增速怎麼看」一文，預示了中共經濟目標思維的轉向。文章指出：一、大陸多年來粗放型經濟發展方式，雖然曾發揮很大作用，但也付出了巨大的資源和環境代價，掩蓋了一些矛盾和風險。二、大陸經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，不該只簡單的看GDP增速，而應注重質的有效提升和量的合理增長。三、高質量發展的關鍵，在於發展動力是否強勁、經濟結構是否合理、創新驅動力是否更強，以及是否更協調、更永續、更開放，更重要的是，民眾是否更幸福。基於此，該文指稱，大陸今年經濟「在5％的左一點或是右一點」都可以接受。
從以上論述可窺知，追求GDP增速將不再是經濟工作的硬目標；且中共意識到，若經濟過度依賴政府投資，或提出毫無節制的強刺激政策，將可能會造成更多後遺症。因此，由12月的政治局會議來看，今年中經會雖仍將和去年一樣，維持「穩中求進、以進促穩」的總基調，但在強調明年要提出更積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策前提下，明年大陸經濟工作勢必以「進」來促「穩」。總的來看，今年中經會訂定的明年經濟工作，預期將包括以下任務：首先是擴大內需。中共多次強調，內部需求不足是大陸經濟面臨的關鍵堵點。此次政治局會議延續了9月的基調，強調要持續擴大內需。因此，預料包括增加居民收入、大規模設備更新和消費品以舊換新的「兩新」政策，以及國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設的「兩重」建設，都將是來年政策重點。
其次是對外開放。美歐國家對大陸的「去風險化」戰略，對外商投資大陸動能確有衝擊。今年前十個月，大陸新設立外商家數雖然年增11.8％，但投資金額年減29.8％，亦即外資投資大陸的資金力道呈現衰退。中經會應會延續近期以來的進一步開放外資論述，強調要擴大高水準對外開放，以此穩外資。可預期明年大陸將進一步減少外商投資限制，並透過逐步落實外商國民待遇，擴大引資。
第三是科技自主創新。鑒於美國「小院高牆」的科技封鎖力道將持續加強，中經會料將重申以科技創新引領新質生產力發展；可預期，大陸將持續透過政府、市場、社會協同發力的新型舉國體制，推動科技自主發展。
最後是防範重點領域風險。避免引發系統性風險，亦為此次中經會強調的重要任務。因此，明年中共要如何穩樓市股市，以及如何有效化解地方債，都將是後續觀察重點。
2025年是大陸「十四五」的收官之年，亦是「十五五」的擘畫之年。因此，雖然此次中經會可能不會有太多新意，但其隱含的重要訊息為：中共2020年以來左傾的經濟路線已面臨戰略轉向；來年必須更加關注內政、聚焦經濟。更重要的是，雖然中共仍強調要統籌發展和安全，但安全必將立基於發展的基礎上。如此，才是今年中經會的真正意涵！
