工商社論》－「十五五規劃」將啟動論大陸進一步優化經濟結構的必要性

大陸政府每隔五年推出中期的國民經濟和社會發展方案，而其第十四個五年規劃（「十四五規劃」，執行時間自2021年至2025年）今年底結束，緊接著明年初起將展開從2026年至2030年的「十五五規劃」。

過去5年，從新冠疫情肆虐、疫後經濟波動、美中競爭升級，到川普重返白宮，大行關稅措施等保護主義，中國大陸在驚濤駭浪中克服重重難關，為十四五規劃交出差強人意的成績單。然而，未來五年國際政經局勢仍充滿高度不確定性，全球都在靜待十五五規劃的內容為何。

2025年是十四五規劃「收官」之年，也是承接十五五規劃的關鍵之年。儘管川普升級美中貿易戰，大陸經濟表現仍優於市場預期，前兩季的經濟成長率分別為5.4％和5.2％。惟下半年經濟成長率可能放緩至5％以下，癥結在於「三駕馬車」中的消費和投資依舊低迷。

今年8月，衡量消費的零售額僅年增3.4％，增速是2024年11月以來新低，前8月固定資產投資僅年增0.5％，增速為5年來新低。

在十五五規劃啟動前，大陸再次調整經濟結構已刻不容緩，尤其提振消費在GDP的比重，更攸關大陸經濟未來能否可持續發展。

GDP組成沒有公定的完美比例，但有來自各國值得參考的模式。以外向型的台灣為例，今年第二季出口占GDP比重高達75.9％，扣除進口後的淨出口占GDP比重仍高達15.5％。同樣第二季，德國出口占GDP比重為40.9％。韓國該數據在2024年為44％，越南在2023年高達86.5％。

至於中國大陸，為降低外部風險，在過去20年持續透過轉型升級、擴大內需等政策調整經濟結構，將出口導向轉為內需導向，出口占GDP比重在2006年達到35.5％高峰後逐步下降，在2024年已降至20.02％，淨出口占GDP比重更從2006年的7.47％縮小至2.84％。

上述數據顯示中國外貿正在取得平衡，且與G7等工業大國的經濟結構逐漸拉近，進出口在GDP組成退居次要角色，例如美國今年第二季的淨出口占GDP比重為-3％、德國為2.6％，日本2023年數據為-1.45％。

身為全球第二大經濟體，中國在擺脫初期依賴出口的高速成長後，內需市場本應接棒成為經濟發展的主力，龐大的經濟體若持續偏重出口導向，對外傾銷、全球貿易失衡等問題將會重覆上演。大陸近年調整經濟結構在外貿方面取得進展，事實上有助全球貿易健康發展。

然而，消費和投資領域卻仍有很大的改善空間，其中提升消費在GDP的比重，勢將成為重點任務之一。

大陸去年民間消費占GDP比重僅39.92％，與已開發國家出現明顯落差。例如美國在今年第二季消費占GDP比重為68.2％，英國為62.4％，法國為54％。即使相對依賴出口的德國，該數據也達50.1％，日本近年該比重均維持在53～58％之間。

大陸近年持續推出刺激消費政策和措施，一來讓經濟發展更健全、更具可持續性，二來在全球黑天鵝紛飛之際，守住「內需」的基本盤。但從政策面看，過去幾年推出的多半是以舊換新、設備更新、家電和汽車下鄉等消費補貼措施，雖有助短期提振消費，但終究是難以為繼的治標辦法。

如何治本？在十五五規劃來臨前，相信中國大陸已細究消費不振的深層原因，其經濟基本面不弱，當前癥結或是對生活環境缺乏信心，特別是教育、醫療、社福等壓力大增，讓民眾消費縮手。大陸商務部等多個部門稍早擴大服務性消費一攬子措施，涵蓋教育、醫療、家政等多個關鍵領域，切中消費不振的核心。禮記禮運大同篇有言：「老有所終，壯有所用，幼有所長」，當民眾後顧之憂得以減少，消費的提升自然水到渠成。

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