工商時報

學者觀點-由對等關稅談判結果 看台灣傳產新里程碑

台灣經濟研究院院長張建一
圖/本報資料照片
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透過專業密切磋商,我國政府終於成功說服美方在雙方沒有自由貿易協定(FTA)基礎下,為我方爭取到擁有與FTA國家同等級的15%對等關稅稅率,與全球第一個在美國市場得到232條款(國家安全調查)中多項產品最惠國待遇(MFN)的國家。

此次談判最重要成果是美國對台灣對等關稅調降至15%,且不再疊加原有最惠國待遇稅率,這使台灣與日、韓、歐盟等競爭位置拉到前所未有的齊點。這不只對長期受到關稅壓力影響的傳統產業在美國市場的競爭力得以大幅提升,亦對傳統產業具有決定性戰略意義。

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傳統產業一直是台灣經濟穩定與就業支撐的安定力量。過去傳統產業在美國市場面臨極大的關稅競爭壓力,在美國以外市場又受到中國低價傾銷不公平競爭。此次協議不僅化解傳統產業被邊緣化危機,更為產業轉型提供緩衝與動力。在協議達成前,傳統產業在美國市場面臨極高關稅壓力,如工具機/機械的21%~24%、汽車零組件25%、紡織與成衣28.7%、手工具/水五金22%~23%,這些關稅稅率通常高於日、韓、歐盟,新的對等關稅使傳統產業不再因為額外的5%~10%稅負而痛失訂單。

美國對中國出口產品課徵的稅率普遍較高,部分傳統產業甚至達47%以上,台灣維持在15%的水準將產生明顯轉單效應。對美國買家而言,向台灣採購手工具、水五金、塑膠製品的稅務成本遠低於中國,有助傳統產業穩固並擴大美國市占率。

更重要是協議不僅是關稅數字的調整,更包含「投資換市場」的台灣模式。傳統產業廠商未來若赴美投資設廠擴大國際影響力,所需原材料與設備可獲得關稅豁免,有利於傳統產業如鋼鐵、紡織高階布料配合下游廠商共同布局美國。關稅負擔減輕後,傳統產業將有更多資金可投入研發,從勞力密集轉向智慧製造與高附加價值服務,甚至進行全球性投資布局。

如前所述,此次談判結果使台灣成為全球第一個美國232條款最惠國待遇國家,令人振奮的是產品別不只是半導體及其衍生品,更包括傳統產業中汽車零組件、木材家具、航空零組件(含鋼、鋁、銅衍生品)等多項產品,使得台灣傳統產業領先競爭對手一大步。未來不只這些產品的關稅不會高於其他競爭對手國,台灣企業若赴美設廠所需設備、原物料及零組件,均可豁免相關關稅。

此次我方成功以自主、靈活「台灣模式」與美方達成投資共識,而非由美方指定現金投資如日、韓等國。第一部分台灣企業預計自主性投資2,500億美元,範疇涵蓋半導體、AI應用(EMS)、能源等產業,如已經進行中的台積電與中油等公司。第二部分由我國政府提供最高2,500億美元融資額度支持金融機構授信至美國投資的所有台灣企業,此特別有助於舒解有意願投資美國的中小型傳統產業廠商資金壓力與降低融資成本。

美方也承諾協助台灣企業取得土地、水電、稅務優惠,以及簽證計畫等資源,以利台灣加速達成美方要求的目標,這對未來赴美投資台灣傳統產業可降低相當大行政成本與不確定性因素。

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