「大豆外交」美國輸慘? 學者直言:遙控器在中國手中
美國上月底對外宣稱,中國大陸承諾將在明年1月前採購1200萬噸美國大豆,相關消息帶動芝加哥期貨交易所大豆價格大幅上漲,美國中西部農民更是喜出望外。然而美國農業部最新數據顯示,中方採購量至今甚至不到美方宣稱的3%,學者更狠揭,在美國農民慶祝的表象下,一個更為低調的事實是:大豆已從華盛頓的施壓工具,變成北京手中的選項。
中美採購動態反轉
在港媒《南華早報》今(16)日刊登的一篇評論中,香港大學當代中國與世界研究中心蘇世民訪問學者奧科隆科沃(David Okoronkwo)以更宏觀的角度指出,中美這波看似重啟合作的交易,其實凸顯了權力結構的轉變。大豆交易看似美國總統川普取得了勝利,但實際上卻悄然確認了全球權力格局的深度轉移。
文章中回顧,過去大豆象徵美國農業的全球主導地位。2017年,美國出口到中國的大豆占比達57%,價值超過120億美元。但隨著美方挑起貿易戰,中國迅速轉向巴西與阿根廷,美國對華出口在2018年大幅萎縮至30億美元。
雖然此後有所回升,但比例始終未恢復至貿易戰前。今年前8個月,中國從美國進口的大豆量較去年同期暴跌78%,而巴西幾乎包辦中國主要市場。中國透過更換來源地,將採購策略拉回可控範圍,使大豆不再是對美脆弱點。
文章中也提到,今年4月,美國加碼對中關税後,中國也隨即推出了一連串反制策略,對美國大豆徵收的高額進口關稅一度超過了114%,壓榨企業乾脆轉單南美。巴西更因此擴建運輸基礎設施,而阿根廷也調整農產品稅負,以增加出口中國的能力。這一連串變化加速南美成為中國糧食供應的新重心。
中國內部產能與儲備同步拉升
面對外部波動,中國不只分散供應,還強化自身的調節能力。奧科隆科沃指出,中國今年底的大豆儲備量預計達4400萬噸,足以在不進口美豆的情況下,可支撐國內生豬飼料需求5個月的規模。同時,中國國內產量也逐年增加,並在政策協助下持續擴張。今年國內大豆產量預計達2300萬噸,5年內成長17%。這些因素合流,使採購美豆逐漸從必須變成選擇。
文章中還提到,在「一帶一路」框架下,中國在南美的港口與基礎設施布局,已成為其糧食安全網延伸的一部分。供應來源越多,可調節空間就越大。
美方重新拿回訂單卻失去影響力
儘管華府因最新的採購協議而取得短期政治效果,可穩住農業州選民,但奧科隆科沃在文中直言,美方「把糧食變成外交政策,將農民變成政治籌碼」,這種交易型做法恐加劇市場波動。
可是中方購買美豆的彈性,反而凸顯出更實質的影響力,「未來中國可以透過恢復採購(大豆)來緩解緊張局勢,或者在關係惡化時減少採購。權力不在於購買的承諾,而在於停止的自由」。
文章形容,糧食逐漸取代石油,成為新的全球槓桿。誰能掌握供應鏈調度,誰便能更廣泛影響全球政治經濟局面。即便中國承諾每年採購規模大致回到過往水平,仍不改變其已經具備退出能力的事實。
文章最後指出,美國若希望農業重新具有全球地位,僅依靠關税並不夠,必須推動加工能力與多元化出口市場的建設,否則,每一次關於大豆外交的新聞,「都只是再次提醒人們:北京掌握著遙控器。」
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