壯大資產管理迎向黃金年代特刊》國發會衝兆元投資 3大策略創造三贏

陳碧芬／台北報導

2025年11月3日週一下午3:10

國發會主委葉俊顯指出，龐大的民間資金，若能引導興建投資，將成為支撐國家發展的重要力量。圖／本報資料照片

面對全球AI國力競賽、淨零碳排趨勢及地緣政治風險升高挑戰，國家發展亟需擴大投資計畫，國發會擘劃AI新十大建設、六大區域產業及生活圈計畫，擴大公民部門資金挹注投資興建，以提升國力競爭優勢。

基於落實賴總統「均衡臺灣」的施政理念，國發會秉持國家整體發展的高度，結合相關部會共同規劃「六大區域產業及生活圈」，並經「行政院經濟發展委員會」第三次會議討論通過。國發會主委葉俊顯指出，此項規劃因應國際經貿局勢與我國產業數位化及淨零轉型趨勢，透過合理布局產業發展與公共建設，全面推動區域繁榮，逐步實現均衡臺灣的願景。

台灣長期享有經濟成長紅利，民間資金極為充沛，主計總處預估至2025年底，台灣的超額儲蓄將達4.8兆元，2026年更上看5兆元；而保險業更是民間資金的重要來源，截至2025年8月，保險業資產總額已達36.39兆元，且仍持續成長中，投資國內專案及公共建設僅約6,289億元，距法定限額3.3兆元，相當具有成長空間。葉俊顯指出，這兩大來源形成龐大的民間資金，若能妥善引導進行國內的興建投資，將成為支撐國家發展的重要力量。

為擴大引導資金投入國家建設及產業發展，蓄積經濟成長動能，國發會會同財政部、金管會共同研提「兆元投資國家發展方案」，包含三大策略主軸：

第一策略為推動創新促參推進機制：成立院層級跨部會促參推動平臺「行政院促進民間參與公共建設推進專案會議」，下設促參工作小組及法規調適小組，擴增促參案源，研商促參可行性，及主動調適相關法令，並結合新設促參推進專案辦公室及資本市場服務團兩大專業輔導團隊，共同架構公私協力平臺。其中，擇定水資源永續發展建設，例如再生水廠、本島大型海淡廠等，原則以促參方式辦理。

第二策略為優化投入公建的投融資條件：鼓勵保險業投資公共建設型私募股權基金（Private Equity, PE）及創業投資事業（Venture Capital, VC），調降保險業適用之資本適足率風險係數至1.28％，增加保險業投資誘因。

此外，各主管機關可函釋具公建屬性的策略性產業，保險業投資限額得適用至45％，如充電樁、節能服務、儲能產業、物流中心（臺北港）等；國家融資保證成數由最高6成提高至8成，增加金融機構融資意願。例如，金管會即發布令釋擴大保險業投資公共建設範圍，完整納入依促參法辦理之公共建設案，並刻正修法納入基礎建設。

第三策略在於增加公共建設相關金融商品：包括擴大發行政府永續發展債券，並推動公共建設證券化。如金管會、財政部、證券櫃檯買賣中心已建立三方聯繫機制，擴大政府永續發展債券發行，陸續盤點機場航廈、垃圾處理、園區廠房、校舍、醫療大樓等潛在案源，今年及至9月底，已見到逾1,400億元的發行規模。此外，主要部會也正盤點具穩定現金流公共建設，研議推動公共建設證券化之可行方案。

國發會邀集跨部會攜手推動兆元投資國家發展方案，基於諸項措施多為創新作法，對於計畫達成目標的117年，暫以保守數據估測，預計全國民參金額約6,829億元，創造12.6萬個就業機會；調適法規鬆綁40件，推動國家融資保證累計申請案件至少15案；推動發行永續債規模5,100億～6,100億元。鼓勵REIT基金投資公共建設規模累計450億元。

國發會期盼未來成果能遠超過預估，然而根據今年推動及至10月，民間提案熱絡，金融市場雀躍創新商機，已然可見此方案推動的具體效益，可使政府充分運用民間（壽險）豐沛資金，投資重大建設與策略性產業；金融業可獲取優質投資標的，強化資產管理市場；國民則可享受更多優質公共建設及服務，創造豐碩的三贏境界。

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