「城中城」到處有？一場惡火燒出全台450萬老屋危機

近日，高雄住商混合大樓「城中城」惡火奪走46條人命，也燒出全台灣約450萬危老屋的問題。被喻為「都更改建高速公路」的《危老條例》從2017年就上路，為何窒礙難行？台灣如何挽救下一場「城中城」危機？

高雄鹽埕區「城中城」社區惡火一夕奪走46條人命、造成41人輕重傷，這場悲劇成為台灣25年來單一建築物死傷「第二高」的火災事故。烈焰竄天的新聞畫面震驚台灣各界，連國際媒體也大篇幅報導。

當天稍晚，高雄市長陳其邁率市府團隊鞠躬致歉，其他縣市也開始全面盤點危老建築。

城中城惡火奪走46條人命，高雄市長陳其邁率市府團隊鞠躬致歉。取自陳其邁臉書

其實，城中城早就被列管。

城中城在1981年取得使用執照，屋齡已40年，但由於〈公寓大廈管理條例〉是在1995年實施，在這之前的建物無法強制成立管委會，而且該社區的產權和使用型態都極複雜，因此城中城早被高雄市府列為輔導對象。期間，還曾兩度召開「都更重建說明會」但都破局。

「城中城」就在你身邊！全台過半房子逾30年

像城中城這樣的危老建築，到底有多少？可能就在你身邊。

以高雄來說，超過30年的老屋多達56.4萬戶，約占高雄房屋總數比率的一半，等於每兩戶就有一戶是逾30年老屋。這些在1995年之前建造的老屋，很可能也沒有管委會、疏於管理，成為社區中的不定時炸彈。

其他縣市也到處都有「城中城」。

新北市長侯友宜就指出，新北至少有七棟超過30年的住商混合大樓需要重點關注，其中一戶是三重的天台大樓。而桃園市也清查發現，市內超過20年的複合式大樓有18處、超過30年者有15處。

內政部不動產資訊平台在2021年第二季的最新統計，台灣30年以上老屋，已約450萬戶、超過全台房屋比例的一半（50.44％）。其中又以台北市老屋占比最高，64.3萬、達該市的71.37％。再根據2020年統計資料，萬華區、大同區內50%以上的房子都超過40年。

主管都市更新的內政部次長花敬群曾指出，以台灣目前老屋增加速度估算，再過十年，恐怕30年以上老屋，將超過600萬戶，約占台灣房屋總戶數800萬戶的75％。

台灣「50+」的50年以上老屋，也已達69萬5000戶。台北市建商公會曾調查，領有使用執照的「50+」危老建築，又以台北市最嚴重，有約2.5萬棟，占比高達22％。

「都更」不行，改推「危老」

危老屋改建，真的迫在眉睫。但明明台灣在1998年就實施《都市更新條例》，都更路走了20多年，卻總是滯礙難行，遠遠追不上「房子變老、變危」的速度！

2016年以前，台灣平均每年成功推動的都更，僅約40案。文林苑事件後，社會更普遍認為「都更已死」。

歸納都更的三大路障。一、基地面積至少得1000平方公尺（約302坪），戶數多，整合不易。二、容積獎勵不明確。三、都審過程冗長，一拖十餘年，曠日廢時。

為破解都更的三大難題，在2016年上任的內政部長花敬群催生出《危老條例》，並於2017年5月推出，被喻為台灣有史以來首次的「都更改建高速公路」，「我們決定制定一個簡化新法案，讓這群人先走。」

都更條例、危老條例比一比

危老重建有87％集中在六都

《危老條例》不但取消最小基地面積限制，讓20坪也能蓋。還規定主管機關最遲75天得審核完成。而過去得由都審委員會開會決定的容積獎勵，《危老》也給予明確的條例。

例如，只要是海砂屋、震損屋改建，就有10％容積獎勵。30年以上無電梯，耐震評估未達一定標準的老屋，可拿6％獎勵，最高可累計至30％容積獎勵。

截至2021年9月底的內政部統計，全國22縣市總共受理2286件危老重建計劃、核准重建計畫1783案。其中，就有87％集中在六都，以744案的台北市最多，其次為新北市的448案，第三為台中市的431案，之後依序為台南市170案、高雄市114案、桃園市104案。

危老重建條件

老人住老房，危老屋更難解套

然而，危老方案儘管詳細，對住戶卻愈來愈沒有吸引力。因為，房子老，住戶更老，根本沒力氣等改建。

此次城中城大火，令人驚覺其中近半住戶是「老窮殘」，「老人獨居老屋」的現象背後是弱勢悲歌，許多人老死其中，活著的人無法改建、沒人關心、甚至悲劇發生也來不及逃跑。

因為這起悲劇，內政部長徐國勇盤點六都仍有7000～8000戶住商混合大樓，不適用1995年實施的公寓大廈管理條例，無法強制要求設管委會。他指出，將研議是否在老屋強制成立管委會，以健全社區安全網。

而在法規安全網來不及接住、無法觸及之處，或許人間溫情，能補上搶救危老弱勢的最後一哩路。

本文轉載自遠見雜誌

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