四中全會20日召開估將延續「製造強國」戰略主軸

工商時報張漢驊

2025年10月18日週六下午7:48

在中美經貿衝突不斷升溫下，中共第二十屆中央委員會第四次全體會議（四中全會），將於20日至23日在北京召開，重點研議「十五五規劃」（2026～2030年）。外界預期，北京將延續「製造強國」戰略主軸，持續推動高科技製造業升級，以鞏固產業鏈自主與全球競爭力，並在文件中重申推動內需與消費，但整體政策基調仍以生產端為核心。

此次四中全會召開的時間，是在美國總統川普與中國國家主席習近平可能在亞太經合會（APEC）韓國峰會期間的雙邊會談之前。稍早，北京9日宣布擴大稀土出口管制，引發川普威脅對中國商品加徵100％關稅。

路透報導，「十五五規劃」的重點之一是「經濟再平衡」，而「科技自主」、「產業升級」與「擴大內需」預料將是三大主軸。

不過，在實際操作上，受中美貿易戰與科技競爭影響，恐讓中國持續偏重產業升級與科技突破。分析指出，資源仍將集中在製造業、電動車、綠能與半導體等戰略性產業，而非民間消費。這樣的策略雖有助於鞏固中國在高科技製造的優勢，卻可能延續通縮壓力、推高地方債務，並加劇中國在全球供應鏈與需求貢獻之間的不平衡。

摩根士丹利報告預測，四中全會後公布的政策文件，或將延續「科技與供給主導」的架構，僅在社會福利面納入「漸進式」強化，短期內難見明確的擴張性刺激措施。

另一方面，歷來四中全會常涉及黨務調整與人事安排，觀察人士預測，本次會議可能觸及軍方與地方官員的人事變動與紀律問題。北京外交圈也將關注軍方高層人事異動，藉此推敲中共內部權力變化。

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