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商研良語－看見歐盟韌性供應鏈與治理的關鍵思維和作法
今年3月陸續出現中國主城市的「封城」及主要港口「塞港」情形，導致暫時性無解的供應鏈瓶頸，已使全球經濟增長放緩與助長全球經濟通貨膨脹的發生。各國政府亟思透過政策調整，提出具未來性及實務性的全球供應鏈管理與自身韌性及產業布局，因應疫情等國際經濟與貿易的結構性挑戰。為瞭解主要國家如何對於國際供應鏈管理及韌性發展的作法與政策，本文係以歐盟為例，探索歐盟對其韌性供應鏈與相關治理的經濟政策與戰略思維，以掌握經濟自主權與前瞻發展，相關的政策思維和作法。
歐盟韌性供應鏈與經濟自主權：目前，歐盟經濟政策的核心思維在於調整其全球產業供應鏈布局及其自身供應鏈的建構。瞭解到自身已經過渡依賴海外生產供應鏈（特別是中國）所提供具戰略性及關鍵性零組件（如晶片及半導體）的風險性與經濟安全挑戰。歐盟為降低對戰略性及關鍵性貨物品的依賴，內部已開始執行「經濟自主權」的戰略性產業發展路徑，即是採取「混合型政策」，提高內部重要戰略性及關鍵零組件的自主供應鏈建立與韌性發展。作法上則是落實提高自我內部製造業自主性產能的能力、布局全球供應鏈在地緣布局的接近性與貨源供應多元化，強調多邊貿易體制的規範與遵守，落實製造業回流或在地緣鄰近設廠。
以綠色經濟與數位轉型來強化歐盟經濟韌性與永續能力：早在疫情發生前，歐盟即在探討韌性供應鏈的本質，並結合綠色經濟與數位化的趨勢，找到確保安全穩定供應鏈的方法，以因應歐盟經濟轉型與未來社會的需求。歐洲議會在2021年10月出版的研究報告中指出，韌性供應鏈是歐盟朝向經濟自主的重要前提之一。歐盟委員會則提到開放性自主戰略概念，透過提倡多邊主義和開放貿易為作法，強化歐盟獨立自主的能力。這些政策主張都是歐盟看到歐盟地區的製造商強烈依賴來自非歐盟地區的零組件進口，中間產品的進口曾占所有商品貿易總額的65％，2019年的占比則降為58％。
建構產業聯盟，促進完整產業生態系系統：產業聯盟做法的另一個好例子是歐洲原材料聯盟（ERMA），該聯盟於 2020年10月成立，專門解決原材料價值鏈面臨的眾多挑戰。2020年3月的產業戰略報告則是呼籲建立類似產業聯盟及完整的產業生態系統，以實現歐盟的綠色經濟和數位化轉型。同時，戰略性產業也要建立危機準備度的戰略性作法，因應供應鏈中斷風險，作法上包括庫存儲備和替代品開發，及與國際合作夥伴合作。2020年歐盟歐洲製藥戰略即是案例，以多元化和安全的供應鏈增強產業韌性。
歐盟的研究和創新計畫有助於增強歐盟的戰略工業能力：歐盟「水平歐洲」計畫（Horizon Europe ）以資金投入支持原材料等供應可能短缺的戰略領域之研究和創新。歐盟委員會也進一步檢視中小企業角色及專長，實現供應鏈的多樣化及企業韌性。作法上擬以通過歐洲集群協作平台和歐洲企業網絡來解決斷鏈和脆弱性問題，為中小企業與新合作夥伴聯繫起來實現供應鏈多元化。歐盟也正在朝著供應鏈做好盡職調查，以遏制侵犯人權和環境的行為，建立長期永續價值和韌性。
風險預警指標監測系統建置與治理：歐盟在對具戰略性的產業部門的公共治理則以有效管理供應鏈生態系成員，治理透明化、風險監控、發展風險等備援方案處理供應鏈斷鏈的可能情境危機。另外，也積極與私部門協力進行國家製造供應鏈壓力測試，以共同制定供應鏈風險管理戰略和產業部門指南，掌握相關脆弱性供應鏈指標與預警指標監測系統。目的則是維持歐盟地區全球供應鏈系統的敏捷性與靈活性，一旦遭遇全球供應鏈斷鏈危機時，可以採取特殊的緊急措施，如簡化關稅和關鍵貨物的邊境管治流程。
總之，歐盟成員國瞭解到其製造業布局並非理想情境，全球供應鏈現況很難回復到往昔，此外要強化自身的供應鏈韌性的布局是相當耗費時間和資源，因此，韌性供應鏈的建立有賴歐盟內部的政策支持與產業聯盟建立，發展出產業自主的掌控權與未來性。
