商研良語-疫情振興加碼國內旅遊市場

政府109年2月25日為因應嚴重特殊傳染性肺炎,維護台灣人民健康,並因應其對臺灣經濟、社會之衝擊所制定《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》(簡稱紓困振興特別條例)。其中,紓困振興特別條例第9條第1款規定,受嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫療(事)機構及相關從業人員,得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。

紓困(Bailout)措施的意義在於拯救企業或產業免於破產,或防止金融危機蔓延的手段或計畫;振興(Stimulus) 措施的意義在於當消費力不足而導致經濟衰退時,必須刺激需求、增加支出及帶動就業,方能使所得提高,最常見的方式,就是發行消費券(Consumption Voucher)。前者主要透過受損害業者提出申請,經政府審核後即可拿到補貼,政府預算與民間投入幾乎是1比1的效果;後者則透過發給民眾消費券,由民眾主動去消費來帶動經濟,政府預算與民間投入常為1比2,甚至有1比4以上的效果。

以交通部發行的國旅券為例,2021年行政院指示,為配合振興五倍券政策,責成交通部發行120萬份、面額新臺幣1千元的「國旅券」,成為八項配合五倍券發行加碼券之一,用以振興受疫情影響之觀光產業措施。另外加上觀光旅遊業者祭出的各項優惠,交通部初估可望帶動315萬人次出遊、創造124億元以上的觀光產值。110年10月1日,由於國旅券登記人數踴躍,乃至中籤率下降至1成,交通部王國材部長提到,國旅券受國人喜愛,為加速振興與紓困觀光產業,規劃再加碼120萬張,適用範圍則擴及旅行業、旅宿業、觀光遊樂業、溫泉標章業者、促參業者及觀光工廠等業者。

振興觀光產業之國旅券的發行與抵用,需要透過有意願收受的合作店家的加入,期間超過8,000家業者申請,總抵用張數超過170萬張,直接帶動效益超過3倍。由於國旅券採數位形式發行,所有交易與抵用的資訊都能被詳實記錄,進而得以分析非常豐富的國旅資訊,首先是民眾平假日的旅遊偏好,假日(含節日)總天數相對雖少,卻有超過5成的交易筆數來自假日的貢獻。其次可以分析民眾在國旅市場的消費習慣,例如超過5成以上的交易發生在旅宿業(如飯店及民宿),也就是面對熟悉的國旅市場,民眾優先決定的項目是「去哪裡」及「住哪裡」。

而依據民眾到訪的地區來說,按區域進行分群後,統計國旅券的抵用數量中,國內旅遊鄉鎮最多的選擇是宜蘭縣礁溪鄉,宜蘭縣也成為六都以外的縣市中,收券比例最高的城市;另外,觀光遊樂業中抵用民眾首選仍是九族文化村,旅館業則是煙波大飯店,觀光工廠則是黑橋牌香腸博物館。在居住地與旅遊地的關係,民眾在國內旅遊的消費習慣,除非遇到連續假期,旅遊地點的選擇會以一日遊及前往離居住地較近的地點,如臺中市民眾選擇九族文化村或麗寶樂園,新竹縣民眾選擇六福村或小人國。連續假日期間,北部的宜蘭縣,東部的花蓮縣,中部的臺中市,南部的臺南市或屏東縣(墾丁),成為國內旅遊的熱區。

因此,以振興加碼措施來刺激國旅市場,雖然是透過政策做莊發行票券,消費使用的決定權則交由民眾自主決定。然而,各縣市政府也不是放任而無作為,最有效的吸引措施就是各縣市政府掌握民眾的心理,以加碼振興措施或聯合業者提供促銷方案最為直接有效。未來,中央或地方可以將振興加碼措施設計為常態化政策,鼓勵民眾領券後抵用,結合遊程或景點預約販售,不但能夠透過系統記錄交易歷程,掌握民眾旅遊消費與軌跡,清楚掌握旅遊交易大數據與常態旅遊人數,讓政策措施的設計、執行朝向更加務實與科學途徑,方能有效達成振興國內旅遊市場的效果。

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