台鐵民營化是改革必要？回顧日本JR、台灣高鐵案例

民視新聞網
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目前仍為國營事業的台鐵，長期以來因缺乏效率導致虧損，屢屢遭到各界詬病，如何進行體制改革？這20年來一直都有被拿出來討論，最直接的方式就是公司化、民營化，利用市場機制提升事業經營效率與競爭力。但公司化、民營化面對其贊成與反對聲浪，路該怎麼走才是對的？在這之前，可以先來看幾個國內外的例子。

台灣高鐵

公共運輸民營化的例子國內外皆有，台灣最具代表性的就是台灣高鐵，1998年，大陸工程、富邦集團、東元集團、太電集團及長榮集團組成「台灣高鐵聯盟」，以BOT模式接下高鐵鐵路系統興建計畫。

當時高鐵公司的股份全由民營企業持有，但通車後因財務不佳，積欠特別股股息差點破產，在2015年從民營轉「國有民營」，交通部提出財改方案，原始股東減資，讓高鐵公股增資超過6成，營收自此轉虧為盈。

台鐵怎改革／民營化是改革必要？回顧日本JR、台灣高鐵、阿里山鐵路
台灣高鐵

阿里山森林鐵路BOT

另外，有百年歷史的阿里山鐵路也一度民營化。在2008年，林務局以BOT方式將阿里山森林鐵路營運、北門車站興建及阿里山森林遊樂區內觀光旅館興建，委由民間企業投資經營。

台鐵怎改革／民營化是改革必要？回顧日本JR、台灣高鐵、阿里山鐵路
阿里山森林鐵路2018年由林務局「林業鐵路及文化資產處」接手營運

但在民營化期間，阿里山鐵道因颱風侵襲造成損害，卻發生企業拒絕依合約支付修復費用的問題，一度暫停修復鐵路，引發小火車司機集體請辭。除此之外，小火車司機的資格、鐵路維護等都遭受外界質疑，最後阿里山鐵路在2014年起由台鐵代理經營，並於2018年正式收回林務局自營。

日本國鐵分割民營化

至於國外的例子，日本國有鐵道的債務問題與台鐵相似，因僵化的組織制度、國人搭乘率下降、低票價與賠錢路線而累積37兆日圓的巨大債務。

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為了解決國有鐵道的鉅額虧損，日本1987年就將國鐵分割民營化，移交由JR集團7家公司經營，25兆5千億債務由日本國有鐵道清算事業團償還，其它11兆6千億則由4家JR公司與新幹線鐵道保有機構償還，另外日本政府出資的JR北海道、JR四國、JR貨物則不用背負債務。

台鐵怎改革／民營化是改革必要？回顧日本JR、台灣高鐵、阿里山鐵路
日本車站（圖／Unsplash）

但日本國有鐵道清算事業團1998年解散後，債務竟增為28兆3000億，由日本國鐵清算事業本部接管，其中16兆1千億成為國家的債務，由全民負擔。

而日本鐵路民營化後，就以營利為主要目標，許多虧損的路線停駛、活化地產蓋商場、在熱門地段設站經營不動產並調漲票價。

而為了提升客流量，民營鐵路公司想盡辦法提升服務品質，治安、清潔的口碑非常好。但其實鐵道經營並不是主要獲利來源，鐵路公司還是得靠不動產事業與百貨商場來賺錢。

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