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加入CPTPP不是用喊的
作者：曾志超（中華經濟與金融協會副祕書長）
加入CPTPP係政府最重要的經貿政策之一，卻讓中國大陸16日率先提出入會申請，讓蔡政府臉上無光，在壓力下也於22日跟著提出申請。然政府卻還停留在口號階段，入會準備顯然不足。
被中國捷足先登
《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP），是全世界最嚴格的貿易協定。原先是在美國前總統歐巴馬任內所主導的TPP，目的在於制衡中國的發展；然2017年初川普上任後，立即簽署行政命令退出TPP。後來在日本主導下改名CPTPP，並繼續推動，終於在2018年底生效。
中國領導人習近平於去（2020）年11月APEC會議時，表達有意加入CPTPP，各國多嗤之以鼻。然習近平默默地與各會員國進行非正式接觸，日前已提出入會申請，大家才驚覺北京當局似乎是玩真的，有意透過加速自由化，深化國內改革，落實習近平倡導的「維護以規則為基礎的多邊貿易體系，促進區域經濟一體化」，藉以增強在印太地區的影響力，一舉取代美國地位。
台灣錯失難得的機會
台灣是以對外貿易為導向的國家，卻無法與主要貿易夥伴簽署FTA，只能依賴《資訊科技協定》（ITA），讓免稅的ICT產品行銷全球；傳統產業則因關稅障礙，出口紛紛受挫。
蔡政府並非不了解此問題，2016年蔡英文總統發表就職演說時就表示，將帶領台灣加入TPP以及RCEP等區域協定，幫助出口。惟執政五年後，卻還在原地踏步。經貿政策單壓美國，但拜登政府卻對重新加入興趣不高，簽訂雙邊FTA也非首要目標。
反觀，由日本主導的CPTPP，我國加入的機會較大。近年台日關係甚佳，2021年日本擔任輪值主席，正是我入會的絕佳時機。直到中國提出申請後，台灣始匆忙遞件，僅剩三個月似已難有作為。連態度最積極的英國，2月正式申請，歷經四個月後，6月才啟動CPTPP的談判程序。
面對開放毫無準備
眾所周知，CPTPP是全球最高標準的貿易協定，我法規制度相距甚遠，包含原產地規則、投資、貿易救濟措施、跨境服務貿易、政府控制事業、政府採購、勞工、環境、競爭政策、中小企業、透明化與反貪腐、法規調和以及爭端解決等議題，都需要全面檢討。
根據報載，行政院經貿談判辦公室於9月27日在立法院報告時，列出未來六大工作重點，包括完成所餘法案修法、推動與會員國的雙邊合作、透過國際經貿對話管道推案、處理各成員國關切事項等。囿於我國無法參與雙邊或多邊自貿協定，自加入WTO後，就未曾大幅開放市場，農業與服務業勢必成為關鍵議題。
關於農業方面，六大工作重點只提到「配合國家整體政策，以提升農業競爭力、維護農民權益為目標，依據區域經貿整合情勢及談判進展，評估對農業總體及個別產業的影響，擬定總體因應對策」。如此空泛的口號，完全看不出政府有何因應措施？
2014年反服貿運動中，僅對中國開放部分服務業，中國人員入境管制嚴格，就已經掀起劇烈的抗議。CPTPP服務業開放標準更加嚴格，金融、電信、教育、電子商務、專業服務業等都需大幅開放，並放寬外籍人員入境，且極有可能也須對中國開放，六大工作重點卻隻字未提服務業。
此外， CPTPP入會採共識決，需要所有的會員國全部同意才可加入。台灣固然因日本、加拿大與澳洲等國與中國關係不佳，有可能支持台灣加入。但台灣與11個會員國都沒有邦交，且與部分國家（如秘魯、墨西哥與智利）聯繫較少，加上這些國家還必須考慮中國的態度。然而政府至今未與其實質接觸，只想透過APEC等會議爭取支持，有如緣木求魚。
加入CPTPP並非兒戲，也確實能帶動我國整體經濟發展；惟對許多產業打擊甚鉅，政府應盡早提出因應對策，且強化產業溝通，還須積極與會員國接觸，台灣才有機會入會。
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