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釋迦蓮霧與兩岸關係都回不去了
作者：曾志超（中華經濟與金融協會副祕書長）
開啟兩岸破冰關係的起點，係肇始於2005年連戰和平之旅，中國大陸單方面提供我15種生鮮水果，實施零關稅措施優惠。日前中國再度對台灣的釋迦與蓮霧實施出口禁令，逐步取消有助於兩岸往來的政策，顯示兩岸關係邁入冰凍期。
禁令並非完全沒有正當性
此二類水果為我國出口的大宗，並高度仰賴中國市場，以2020年出口為例，我國蓮霧出口總計4942公噸，其中有4792公噸銷往中國，占比將近97%，出口值為1800萬美元；釋迦更是驚人，出口總共約1萬4284公噸，其中有1萬3588公噸銷往中國，占比超過95%，出口值為4200萬美元。
中國海關總署動植物檢疫司19日發布「關於暫停台灣番荔枝（釋迦）和蓮霧輸入大陸的通知動植函52號」，指今年以來，多次從台灣輸中的釋迦和蓮霧檢出有害生物「大洋臀紋粉蚧」（Planococcus minor）。為防範植物疫情風險，依據中國有關法律法規和標準，茲決定自2021年9月20日起暫停台灣地區番荔枝和蓮霧輸入中國。
中國並未詳細說明究竟有多少產品被驗出介殼蟲，同樣的我農委會在回應稿中也語焉不詳，先指責中國也有大洋臀紋粉蚧，且依國際規範該種蟲可經燻蒸處理滅除風險，另自2020年10月19日起我方已持續強化由生產到出口每個環節的系統性管理措施，且2021年6月28日之後也未接獲中方輸入農產品檢疫檢驗不合格通報。
農委會的說法明白承認，即使我方已強化介殼蟲管理措施，惟在6月28日前輸中農產品裡，確實有違反中國檢疫法規的問題，中方實施進口禁令並非完全沒有正當性。
對釋迦下手 兩岸陷入敵意螺旋
值得注意的是，過去中國實施制裁的對象，主要都是以民進黨執政縣市為主。例如：鳳梨主要產地為屏東、台南關廟、高雄大樹、嘉義民雄和南投名間，除產量較少的南投外，多屬綠營縣市。此次涉及的蓮霧主要產區也在民進黨執政的高屏地區；然深藍的台東縣所產的釋迦，則是全台產量最多，品質也最為優良。
這三種水果中，釋迦是台灣所有產量中占出口比重最高的，超過二成（2020年達23%），反觀鳳梨與蓮霧則只有一成，故釋迦為該事件中衝擊最大的。台東一向與中國關係良好，饒慶鈴縣長2019年還親赴廣州行銷鳳梨釋迦，此次仍難逃中國進口禁令波及。北京當局出手已經不再考慮對藍營縣市的影響，足見兩岸關係已難以回頭，有可能走向敵意螺旋。
可能在WTO被反將一軍
農委會陳吉仲主委指，我方已第九度要求中方進行技術性對話，但對方都已讀不回，若於9月30日前無法展開技術性對話，將循WTO管道解決。兩岸同屬WTO會員，當會員國發生爭議時，爭議國就可向爭端解決機構（簡稱DSB）尋求解決（可參考筆者前文介紹）。我方當然有權以中國違反「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定」（SPS協定），啟動爭端解決機制。
兩岸對此相持不下，最後仍須透過上訴機構（Appellate Body）進行裁決。不過上訴機構法定編制為七名法官，但在美國前川普政府刻意抵制下，WTO上訴機構法官任期屆滿後，就一直無法補足，訴訟已完全停擺。且中國實施禁令也非無理由，即使進行訴訟也未必有勝算。
更何況台灣對中國農產品限制更為嚴格，僅有800多項產品可輸入台灣，實已明顯牴觸WTO規範，中方也可據此向WTO提出，對我反將一軍。
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