觀念平台－拜習會後，美自由化2.0大局不變

11月G20拜習會後，拜登總統表示不尋求與中國脫鉤，不妨礙中國經濟發展與圍堵中國；習近平主席則說，從不尋求改變現有國際秩序，不干涉美國內政，無意挑戰及取代美國。美中過去劍拔弩張的緊張關係似有降溫。然而美中經貿戰略競爭的大局不僅未變，美國啟動「自由化2.0」的進程看來也是不歸路。

二次大戰前，就是美國在內的主要國家相互鎖國導致全球性停滯。以美國為例，當時「斯姆特-霍利關稅法」樹立高關稅障礙以保護本國產業，其他各國為了報復及自我保護也競相提高關稅，導致全球貿易停滯形同鎖國，是1930年代世界大蕭條的關鍵，也是二次大戰的導火線。鑒於此慘痛經驗，美國在戰後推動「關稅暨貿易總協定（GATT）及接續的「世貿組織」（WTO），建立自由貿易為基礎的體系，強調「比較利益法則」（comparative advantage） ，透過關稅自由化、最惠國的無歧視待遇，讓各國發揮所長，也奠定了七零年代工、外包模式興起，形成全球供應鏈體系的基礎。此一階段可謂美國主導的「自由化1.0」時代。

惟自由化1.0政策實施至今的結果，已脫逸於美國當時的想像。例如美國追求一個大量移除關稅與非關稅障礙的「平的世界」，結果今日卻讓美國本土半導體製造之全球比重，從37％下降至12％；高效能電池的材料製造和電池芯製造，美全球市占率小於10％；美國高度仰賴進口的戰略及關鍵原物料種類，從1954年的21種增至當前的58種。以上發展除使得美國經濟自主受到威脅外，自由貿易也讓中國勞力、土地等成本的比較利益優勢得以充分發揮，再加上政府誘因及扶植、中國政府有引領國際之企圖心，中國崛起成為美國全方位的戰略威脅。時至今日，美中易位；習近平不斷表示要捍衛美國自由化1.0思維下建立的多邊體制，而美國卻準備要揮別現況，邁往「自由化2.0」時代。

美國貿易代表戴琪於今年10月的公開演說，多次提出了「美國不滿自由貿易現況」的立場。她指出自由化不應只有無止盡（unfettered）開放、低價貨品、效率優化等面向，也要思考加劇供應鏈脆弱、過度依賴、製造業空洞化及危害地球永續問題。因此戴琪指出，美國將與貿易夥伴間展開「互補式貿易及產業政策」。

拜登上任後公布過兩次「貿易政策議程」（Trade Policy Agenda），但整體經貿政策的上位理念仍隱晦不明。如今戴琪指出「互補式貿易政策」，總算是「打開天窗說亮話」。舉凡拜登政府的十大領域供應鏈檢討與改革、擴大半導體等出口管制措施、推動晶片四方聯盟、倡導供應鏈「委託友岸」（friend-shoring）生產、呼朋引伴嚴審外資與境內企業的交易、與盟友研議「乾淨鋼鐵」等共同減碳規則、聯合禁止來自強迫新疆勞動的貨品等作法，事實上都相當符合「互補式貿易及產業政策」目標，與過去比較利益主導的自由化有鮮明差異，因此才稱為自由化2.0。

美國對自由化2.0時代互補式貿易政策之形塑，自非臨時起意。2017年歐巴馬政府的白宮科技顧問委員會，即曾發布《確保美國在半導體的長期領先地位》政策文件，提出晶片聯盟之雛形。2018年川普政府《中國經濟侵略行為如何威脅美國及全球之技術與智慧財產權》報告，直指應防範中國科技侵害的領域與類型，再加上其他檢視中國作為的貿易代表署（USTR）與美中經濟與安全審議委員會（USCC）等定期報告，釐清了中國對美國國安、全球秩序威脅之風險等級，也評估出那些國家對美國是安全的互補對象。換言之，這個經縝密風險評估過程形成的戰略競爭及自由化2.0方向，已非拜習會或日後美中回復制度性對話可改變的趨勢。

近來美中地緣政治緊張升溫，台灣也受牽連，再加上美國力行高科技產業脫鉤政策，因此出現美國是否也有「去台化」的擔憂。從「自由化2.0互補式」經貿政策出發，很容易了解「去台化不符合美國自由化2.0」的目的。以半導體為例，台灣是專業代工，七成以上客戶是美國蘋果、高通、AMD，上下游供應鏈的互補關係很清楚，也意味台灣與美國企業的利益具有一致性，而非相互競爭或牴觸關係。

台美經貿互補性並非限於半導體。近五年來我國對美出口主要是電子及電機設備和機械設備，後者在2021年更占台灣出口比重近3成，成為最大出口類別，反映出美國對我國機械設備的需求顯著提升，應是全球智慧製造及美國製造業回流所致。此外我對美國投資產業從服務業轉為製造業為主，且電子零組件製造及基本金屬製造在過去五年明顯增長，也是台美互補、相互需要的例證。總之美國想推動的自由化2.0巨輪已啟動前進。新的時代台灣當然會繼續扮演重要角色，但也需要調整思維，維持對其他夥伴的互補地位，強化自由化2.0需要的安全、信賴及減排永續價值觀。

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